Hela den finländska livsmedelsproduktionskedjan börjar med ett frö. Skörden som bärgas från åkern påverkas i hög grad av vilket utsäde som har såtts. För att jordbrukaren ska kunna lita på kvaliteten hos utsädet måste vissa krav ställas på det. Att dessa krav uppfylls måste också övervakas.
Om utsädet är av dålig kvalitet, av fel sort eller dåligt anpassat till finländska odlingsförhållanden kan problemen följa med under hela odlingssäsongen och i slutändan påverka hela livsmedelskedjan. Om det inte fanns någon utsädeslagstiftning alls skulle utsäde kunna släppas ut på marknaden utan att sortäkthet, grobarhet eller renhet motsvarar köparens förväntningar. Det skulle vara svårt för jordbrukaren att bedöma vad som köps in, och osäkerheten skulle öka riskerna i produktionen. Lagstiftning om utsäde skapar alltså gemensamma spelregler och säkerställer att det utsäde som finns på marknaden uppfyller fastställda kvalitetskrav.
Utsädeslagstiftningen gynnar jordbrukarna och hela livsmedelskedjan
Syftet med utsädeslagen är att upprätthålla och främja högklassig växtproduktion genom att säkerställa produktion och användning av utsäde av god kvalitet som lämpar sig för finländska odlingsförhållanden. Lagstiftningen säkerställer också att utsädet på marknaden är sortäkta, tillräckligt rent och av hög kvalitet.
Ur jordbrukarens perspektiv är den viktigaste nyttan med regleringen förutsägbarhet och tillit. När utsädet har kontrollerats och certifierats i enlighet med lagstiftningens krav kan jordbrukaren lita på att utsädet motsvarar uppgifterna på förpackningen. Detta minskar produktionsriskerna och stöder en lönsam odling.
Fördelarna med utsädeslagstiftningen sträcker sig också längre än till den enskilda jordbrukaren. Ett fungerande utsädessystem stärker hela livsmedelssystemets funktionssäkerhet, stöder den inhemska livsmedelsproduktionen och främjar livsmedelssäkerheten. Även försörjningsberedskapen har betydelse i sammanhanget. När kvaliteten på utsädet på marknaden är säkerställd kan även övriga aktörer i livsmedelskedjan lita på grunden för produktionen.
Lagstiftning på nationell nivå och EU-nivå
Finlands utsädeslagstiftning bygger till stor del på EU-reglering. Bakgrunden utgörs av flera olika EU-direktiv som inte tillämpas direkt utan har införlivats i den nationella lagstiftningen. I Finland har detta genomförts genom utsädeslagen (600/2019) och genom förordningar utfärdade av jord- och skogsbruksministeriet med stöd av lagen.
Utsädeslagens tillämpningsområde omfattar utsäde som används som växtförökningsmaterial för jordbruks- och trädgårdsväxtarter. I lagen föreskrivs bland annat om produktion, marknadsföring, import, export och kontroll av utsäde. De mer detaljerade och tekniska kraven finns i ministeriets förordningar.
Lagstiftningen förändras i takt med omvärlden
Världen förändras, och utsädesproduktionen och jordbruket är inget undantag. De utvecklas kontinuerligt, särskilt till följd av klimatförändringen, nya förädlingsmetoder och förändringar på marknaden.
Även lagstiftningen behöver med jämna mellanrum reformeras för att kunna möta dessa förändringar. Inom EU pågår för närvarande en omfattande reform av utsädeslagstiftningen. Målet är att ersätta de nuvarande EU-direktiven med en enda EU-förordning som blir direkt tillämplig lagstiftning. Som en följd av detta behöver också den nationella utsädeslagstiftningen förnyas. Den så kallade PRM-förordningen (Plant Reproductive Material), det vill säga förordningen om växtförökningsmaterial, nådde en preliminär överenskommelse den 15 juni, och den slutliga förordningen väntas bli antagen under kommande vinter.
Målet med den nya förordningen är att förenkla och harmonisera regleringen, bättre beakta förändrade klimatförhållanden och säkerställa tillgången till högkvalitativt växtförökningsmaterial även i framtiden.
Tillämpningen av den nya förordningen inleds dock först fyra år efter att den har antagits, vilket ger utsädesbranschens aktörer tid att anpassa sig till de kommande lagändringarna.
Varför regleras utsäde överhuvudtaget?
Svaret är enkelt: utsädet är grunden för all livsmedelsproduktion. Utsädeslagstiftningen ger jordbrukaren trygghet i att det utsäde som köps verkligen är det som det utges för att vara. Den skapar enhetliga spelregler för aktörerna inom utsädesbranschen, möjliggör en tillförlitlig handel med utsäde och stöder förutsättningarna för inhemsk livsmedelsproduktion.
En välfungerande utsädeslagstiftning märks oftast inte i jordbrukarens vardag. Och just där ligger dess styrka. När jordbrukaren med tillförsikt kan så det utsäde som har köpts in, har lagstiftningen uppnått ett av sina viktigaste mål.
Text:
Laura Lepistö, jurist
Avdelningen för växtproduktion