Otantaan perustuvat eläinten hyvinvoinnin tarkastukset ja ehdollisuuden eläinten hyvinvointivalvonta 2026

Tämä ohje on suunnattu valvoville viranomaisille ja ohjetta ei ole käännetty ruotsiksi. Linkit eläinlajikohtaisiin vaatimuksiin löydät kohdasta 3.

1 JOHDANTO

Tiloille tehtävien otantaan perustuvien eläinten hyvinvointia koskevien tarkastusten tarkoituksena on selvittää täyttyvätkö tuotantoeläinten pidolle asetetut eläinten hyvinvointilainsäädännön vähimmäisvaatimukset. Lisäksi kotieläintiloille tehtävissä ehdollisuuden tarkastuksissa valvotaan eläinten hyvinvointilainsäädännön vaatimuksia, joiden noudattaminen on tiettyjen viljelijätukien täysimääräisen maksamisen edellytys.

Tämä ohje ja siihen liittyvät tarkastuslomakkeet on tarkoitettu Ruokaviraston valtioneläinlääkäreille yllä mainittujen valvontojen tekemiseen sekä valvonnan avuksi ja sen yhtenäistämiseen, mutta ohjetta voivat käyttää myös muut maatiloilla eläinten hyvinvointivalvontaa tekevät toimivaltaiset viranomaiset.Tässä ohjeessa on sekä suoria lainauksia eläinten hyvinvointilainsäädännöstä että tulkintoja ja esimerkkejä lainsäädännön soveltamisesta. Vaatimukset, jotka eivät koske ehdollisuutta on tässä ohjeessa merkitty tähdellä (*). Tulkinnat on erotettu kursiivilla. Ohjeessa esitetyt tulkinnat ovat Ruokaviraston näkemyksiä siitä, miten lainsäädäntöä tulisi soveltaa.

Ohjeen ehdollisuuden vaatimuksia koskevissa kohdissa on monin paikoin viitattu eläinten hyvinvointia koskeviin direktiiveihin. Viittaukset on tarkoitettu ehdollisuuden valvontaa tekevien viranomaisten avuksi ehdollisuuden vaatimuksia arvioitaessa. Direktiivit tulevat sovellettaviksi ainoastaan tilanteissa, joissa joudutaan arvioimaan kansallisista vaatimuksista havaitun poikkeaman vaikutuksia seuraamuksiin ehdollisuuden asetuksen (65/2023) liitteen 3 (sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella 1278/2023) tarkoittamalla tavalla. Mikäli on epäselvyyttä, onko kyseessä ehdollisuutta koskeva vaatimus, on asia syytä varmistaa ko. säädöksestä: Euroopan unionin viljelijätukien ehdollisuuden lakisääteisistä hoitovaatimuksista sekä niiden ja hyvän maatalouden ja ympäristön vaatimusten noudattamisen valvonnasta (65/2023, muutos 1278/2023), liite 3 (jäljempänä ehdollisuuden asetus).

Eläinten hyvinvoinnin valvonnassa sovelletaan valvonta-asetusta (EU) 2017/625. Valvonta-asetuksen mukaan toimivaltaisten viranomaisten on suoritettava virallista valvontaa dokumentoitujen menettelyiden mukaisesti. Menettelyjen on sisällettävä ohjeet virallista valvontaa suorittavalle henkilöstölle.

Viranomaisen toiminnan tulee perustua laissa olevaan toimivaltaan ja viranomaistoiminnassa tulee tarkoin noudattaa lakia. Viranomaisohjeet eivät ole oikeudelliselta luonteeltaan muita viranomaisia tai toimijoita sitovia. Lainsäädännön soveltamista koskevat kysymykset ratkaisee viime kädessä tuomioistuin.

Tämä ohje on voimassa käyttöönottopäivästä (24.2.2026) alkaen seuraavan ohjeen voimaantuloon asti.

2 TARKASTUKSEN PERUSTEET

Virallisesta valvonnasta ja muista virallisista toimista, jotka suoritetaan elintarvike- ja rehulainsäädännön ja eläinten terveyttä ja hyvinvointia, kasvien terveyttä ja

kasvinsuojeluaineita koskevien sääntöjen soveltamisen varmistamiseksi annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (2017/625) (jäljempänä valvonta-asetus) velvoittaa jäsenmaita järjestämään tuotantoeläinten hyvinvoinnin tarkastuksia sen valvomiseksi, että eläinten suojelusta annettuja vaatimuksia noudatetaan. Suomessa tehdään näitä EU:n edellyttämiä otantaan perustuvia eläinten hyvinvointia koskevia tarkastuksia (jäljempänä otantavalvonta) nauta-, sika-, lammas-, vuohi- broileri-, ankka- ja hanhitiloille. Lisäksi tarkastetaan munintakanaloita, turkistiloja sekä kalkkunatiloja.

Eläinten hyvinvoinnista annetun lain (693/2023) 78 §:n mukaisten eläinten hyvinvointitarkastusten yhteydessä osalle tiloista tehdään myös ehdollisuuden tarkastuksia eläinten hyvinvoinnin osalta. Tarkastus perustuu sekä eläinten hyvinvointisäädöksiin että ehdollisuuden valvonnan yleisiin vaatimuksiin, jotka on esitelty Ruokaviraston ohjeissa Yleistä ehdollisuuden valvonnasta ja laiminlyöntien arvioinnista (jäljempänä yleisohje) sekä Ehdollisuuden eläinten hyvinvoinnin valvonnan laiminlyöntien arviointi (jäljempänä arviointiohje). Ehdollisuuden asetuksen liitteessä 3 on kansallisten eläinten hyvinvointisäännösten vaatimukset, jotka ovat myös ehdollisuuden vaatimuksia.

Neuvoston direktiiveissä tuotantoeläinten suojelusta (98/58/EY) sekä sikojen (2008/120/EY), vasikoiden (2008/119/EY), munivien kanojen (1999/74/EY) ja lihantuotantoa varten pidettävien kanojen (2007/43/EY) suojelun vähimmäisvaatimuksista on säädetty näiden eläinten pidolle lajikohtaisia vähimmäisvaatimuksia. Direktiivit on pantu kansallisesti täytäntöön lailla eläinten hyvinvoinnista sekä valtioneuvoston ja maa- ja metsätalousministeriön (MMM) asetuksilla ja päätöksillä.

Tarkastuksissa valvotaan seuraavien kansallisten tai yhteisön ajantasaisten säädösten noudattamista:

Laki eläinten hyvinvoinnista 693/2023 (eläinten hyvinvointilaki, EHL)
Valtioneuvoston asetus eläimille tehtävistä toimenpiteistä ja keinollisen lisäämisen menetelmistä (1165/2023) (toimenpideasetus)
Valtioneuvoston asetus nautojen suojelusta (Vna 592/2010, muut. 1162/2023 ja 300/2024)
Valtioneuvoston asetus sikojen suojelusta (Vna 629/2012, muut. 458/2013 ja 154/2017)
Maa- ja metsätalousministeriön asetus sikojen pidolle asetettavista eläinsuojeluvaatimuksista (14/EEO/2002) niiltä osin kuin Vna:n 629/2012 siirtymäsäännöksissä viitataan kumottuun säädökseen 14/EEO/2002
Valtioneuvoston asetus kanojen suojelusta (Vna 673/2010 muut. 376/2011, 82/2024)
Valtioneuvoston asetus lampaiden suojelusta (Vna 587/2010 muut. 832/2020)
Valtioneuvoston asetus vuohien suojelusta (Vna 589/2010)
Valtioneuvoston asetus broilereiden suojelusta (Vna 375/2011)
Valtioneuvoston asetus ankkojen ja hanhien suojelusta (Vna 675/2010)
Valtioneuvoston asetus turkiseläinten suojelusta (Vna 1084/2011)
Valtioneuvoston asetus hevosten suojelusta (Vna 588/2010, muut. Vna 749/2013)
Valtioneuvoston asetus kalkkunoiden suojelusta (Vna 677/2010)
Valtioneuvoston asetus tarhattavien biisonien suojelusta (Vna 591/2010)
Valtioneuvoston asetus tarhattavien peurojen suojelusta (Vna 590/2010)
Valtioneuvoston asetus strutsien suojelusta (Vna 676/2010)
Maa- ja metsätalousministeriön päätös nisäkäs- ja lintulajeihin kuuluvien tuotantoeläinten lopettamiselle asetettavista eläinsuojeluvaatimuksista (MMMp 18/EEO/1996, muut. MMMa 5/EEO/2000)
Maa- ja metsätalousministeriön päätös eläinten teurastamiselle asetettavista eläinsuojeluvaatimuksista (MMMp 23/EEO/1997, muut. MMMp 6/EEO/1999)
Neuvoston asetus (EY) N:o 1099/2009 eläinten suojelusta lopetuksen yhteydessä (lopetusasetus)

3 TILAKÄYNNILLÄ VALVOTTAVAT ASIAT

Tilalle voidaan tehdä pelkkä otantaan perustuva eläinten hyvinvointitarkastus tai sekä otantaan perustuva eläinten hyvinvointitarkastus että ehdollisuuden eläinten hyvinvoinnin valvonta. Myöhemmin tässä ohjeessa otantaan perustuvasta eläinten hyvinvointivalvonnasta käytetään termiä otantavalvonta.

Otantatarkastuksissa on valvottava täyttyvätkö kyseisen eläinlajin pidolle asetetut eläinten hyvinvoinnille asetetut vähimmäisvaatimukset.

Eläinten hyvinvointia koskevassa ehdollisuuden tilavalvonnassa valvotaan täyttyvätkö tietyt tuotantoeläinten pidolle asetetut (ehdollisuuden asetus) eläinten hyvinvointilainsäädännön vaatimukset. Eläinten hyvinvoinnin tarkastuksia voidaan tehdä niiden ehdollisuuden tarkastuksien yhteydessä, jotka koskevat kiellettyjen aineiden käyttöä tuotantoeläimille tai eläimistä saatavien elintarvikkeiden tuotantohygieniaa. Tarkastusmatkat tehdään joko yksin tai yhdessä esimerkiksi elinvoimakeskuksen rehuvalvontoja tai eläinten hyvinvointikorvausten vaatimuksia valvovan tarkastajan kanssa. Tarkastusmatkojen yhdistäminen mahdollisuuksien mukaan on suositeltavaa. Tavoitteena on eri valvontojen yhdistäminen siten, että erillisiä valvontakäyntejä kohdistuu samalle tilalle mahdollisimman vähän.

Eläinten hyvinvointitarkastuksen yhteydessä valvotaan seuraavien vaatimusten noudattamista:

Liitteissä A-K on selvitetty yksityiskohtaisesti myös ehdollisuuden asetuksen liitteen 3 mukaan ehdollisuuden eläinten hyvinvoinnin valvonnassa tarkastettavat eläinten hyvinvointia koskevat vaatimukset. Substanssivalvonnassa valvotaan kansallisten eläinten hyvinvointisäädösten vaatimukset laajemmin kuin ehdollisuudessa, sillä tietyt kansalliset eläinten hyvinvointivaatimukset eivät ole ehdollisuuden eläinten hyvinvoinnin vaatimuksia. Myöskään poikkeaminen kansallisen säännöksen vaatimuksesta ei johda ehdollisuuden seuraamukseen, jos neuvoston direktiivin vasikoiden (2008/119/EY), sikojen (2008/120/EY) tai tuotantoeläinten (98/58/EY) vastaavan säännöksen vähimmäisvaatimus täyttyy.

3.1. Valvottavat eläinlajit

Otantatarkastuksissa valvotaan seuraavat eläinlajit

naudat
siat
munivat kanat (kanoja ≥350)
broilerit
ankat ja hanhet
lampaat
vuohet
turkiseläimet
kalkkunat

Ehdollisuuden eläinten hyvinvoinnin valvonnassa valvotaan edellä mainittujen eläinlajien lisäksi myös

hevoset, ponit, aasit ja muut vastaavat kavioeläimet
biisonit
tarhatut peurat
strutsieläimet
muut maataloustarkoituksessa pidettävät tarhatut tuotantoeläimet kuten lihan, munien tai niiden tuottamiseen tarkoitetut siitoseläimet (esimerkiksi villisika, mufloni, fasaani ja peltopyy), broileri- ja kanaemot ja munivat kanat (<350 kanaa) ja tuotantotarkoituksessa pidettävät kanit (à yleisohje)

Tuotantoeläimellä tarkoitetaan elintarvikkeiden, villan, nahan tai turkisten tuotantoa varten taikka muussa tuotantotarkoituksessa kasvatettavaa tai pidettävää eläintä, ei kuitenkaan luonnonvaraista eläintä, kilpailuissa, näyttelyissä taikka kulttuuri- tai urheilutapahtumissa tai vastaavissa toiminnoissa käytettävää eläintä, eikä tieteellisiin tai opetustarkoituksiin käytettävää eläintä (EHL 5 §). Ehdollisuuden valvonnan ulkopuolelle voidaan pääsääntöisesti jättää seura- ja harrastuseläimet, joita ei käytetä maataloustoimintaan, vaan joita käytetään esimerkiksi urheilutarkoitukseen tai ne ovat lemmikkejä (ml. kotitarvekäyttö). Tarkemmat rajaukset on esitetty yleisohjeen kohdassa 3.

3.2. Valvontaviranomainen

Otantavalvonnoissa toimivaltainen tarkastuksia tekevä valvontaviranomainen on Ruokavirasto eli käytännössä Ruokaviraston valtioneläinlääkäri (jäljempänä tarkastaja). (285/2023). Ruokavirasto on toimivaltainen valvontaviranomainen myös eläinten hyvinvoinnin ehdollisuuden valvonnassa Ruokavirasto (laki tiettyjen Euroopan unionin ja kansallisten maatalouden tukien toimeenpanosta 1334/2022).

Elinvoimakeskus tekee tilakohtaisen yhteenvedon/päätöksen kaikista tilan ehdollisuuden valvonnoista mukaan lukien myös ehdollisuuden eläinten hyvinvoinnin valvonnat.

4 MITEN VALVOTAAN

4.1 Otannat ja valvonnan käynnistyminen

Ruokaviraston Eläinten hyvinvoinnin ja tunnistamisen yksikkö (ELHY) tekee määrittelyn mukaiset otannat. Osa tiloista valitaan satunnaisotannalla ja osa kohdennetusti.

Otantaan valittujen tilojen perustiedot on tallennettu eläinlääkintähuollon tietojärjestelmään (Elvi) tarkastuslomakkeen pohjaksi (à 5.2 Valvontatuloksen tallentaminen). ELHY-yksikkö lähettää Elvin toimeksiantona Ruokaviraston Eläinlääkintähuollon alueelliseen yksikköön (ELHA) listan valvottavista tiloista. Tilat, joille tehdään ehdollisuuden tarkastus, on tallennettu myös Tukisovellukseen (kts. yleisohje).

4.2 Valvonta-ajankohta

Valvonnat aloitetaan valvontavuonna määräyskirjeen, valvontalistojen ja ohjeistuksen toimittamisen jälkeen. Ruokavirasto seuraa tarkastusten etenemistä ajantasaisen tiedon saamiseksi. Tämän vuoksi valvontatulokset tulisi tallentaa Elvi-sovellukseen ja Tukisovellukseen mahdollisimman pian tilakäynnin jälkeen. Ehdollisuuden valvonnan tulos on laadittava kolmen kuukauden kuluessa paikan päällä tehdystä valvonnasta paitsi, jos tuloksen laatimiselle myöhemmin on perusteltu syy. Tarkastukset on suoritettava valvontavuoden loppuun mennessä. Ehdollisuuden seuraamukset tulee kohdistaa EU-lainsäädännön mukaan aina siihen vuoteen, jolloin laiminlyönti on tapahtunut.

4.3 Valvonnasta ilmoittaminen

Valvonta-asetus (EU 625/2017) edellyttää, että virallinen valvonta on suoritettava ilman ennakkoilmoitusta, paitsi jos tällainen ilmoitus on tarpeen ja asianmukaisesti perusteltu virallisen valvonnan suorittamista varten. Perustelu kirjataan tarkastuspöytäkirjaan. Mikäli tarkastuksesta joudutaan ilmoittamaan etukäteen, tulisi se tehdä mahdollisimman lyhyellä varoitusajalla. Ennalta ilmoittaminen ei kuitenkaan saa vaarantaa tarkastuksen toteutumista.

4.4 Tarvittavat välineet

Tilakäynnille tarkastaja tarvitsee

eläinlajia (nauta, sika, munintakana, lammas, vuohi, broileri, ankka, hanhi ja turkiseläimet) koskevan otantavalvonnan tarkastuspöytäkirjan sekä ohjeen
tarvittaessa ehdollisuuden tarkistuslista sekä Ehdollisuuden eläinten hyvinvoinnin valvonnan laiminlyöntien arviointiohjeen
tarkastuskertomus- ja -päätöslomakkeet liitteineen ja ohjeen

Lisäksi käytettävissä tulee olla mittanauha tai laseretäisyysmitta sekä mahdolliset muut välineet vaatimustenmukaisuuden osoittamiseksi (esimerkiksi Dräger -putket tai kaasumittari kasvattamon ilmanlaadun mittauksiin ja luxmittari valon voimakkuuden mittaukseen). Näiden lisäksi tarvitaan laskin sekä kamera/puhelimen kamera. Tarkastajan tulee myös huolehtia riittävästä suojavarustuksesta ja toimintatavoista kulloisenkin tilanteen mukaan, jotta mahdolliset taudinaiheuttajat eivät kulkeudu tarkastajan mukana tiloille. Mikäli käytössä on tabletti, tulee se pitää kertakäyttöisessä suojapussissa tai pyyhkiä desinfioivalla aineella ennen tilalle menoa.

4.5 Valvonnan kohteena olevat tilat

4.5.1 Otantaan perustuva eläinten hyvinvointivalvonta toteutetaan

kyseiseen valvontaan valituilla kotieläintiloilla. Osalle näistä tiloista tehdään myös ehdollisuuden eläinten hyvinvointivalvonta.

4.5.2 Ehdollisuuden eläinten hyvinvointivalvonta toteutetaan

ehdollisuuden otantaan kuuluvilla kotieläintiloilla ja
tiloilla, joilla muissa EHL:n mukaisissa tarkastuksissa on todettu valtioneuvoston asetuksessa 65/2023 säädettyjen ja oheisessa ohjeessa esitettyjen eläinten hyvinvointivaatimusten laiminlyöntejä (ns. valvonnan laajennus).

Otantaan kuuluvat tilat

Useimmille niille nauta-, sika-, lammas-, vuohi- ja broileritiloille samoin kuin munivien kanojen pitopaikkoihin, joille tehdään ehdollisuuden eläinten hyvinvointivalvonta, tehdään myös otantaan perustuva eläinten hyvinvointitarkastus (jäljempänä otantavalvonta).

Mikäli tilalla, joka on valittu ehdollisuuden otantaan yhden tämän ohjeen liitteen A-K mukaisen eläinlajin osalta, pidetään myös muita ko. liitteiden eläimiä, tarkastuskäynnillä valvotaan myös nämä muut eläinlajit. Esimerkiksi, jos kyseessä on nautaotokseen kuuluva tila, se on merkitty ehdollisuuden havaintopöytäkirjan etusivulle. Jos tilalla on myös muita maataloustarkoituksessa pidettäviä eläinlajeja, siellä tarkastetaan kaikki mahdolliset liitteiden A-K mukaiset eläinlajit. Tarvittaessa tehdään aina hallintopäätös toimenpiteineen. Otantaan kuuluvat tilat on tallennettu Tukisovellukseen omille ajonumeroille.

Ehdollisuuden otannan ulkopuoliset tilat (ehdollisuuden valvonnan laajentaminen)

Tiloilla, joilla toimivaltaisen eläinsuojeluviranomaisen tarkastuksen yhteydessä havaitaan tuotantoeläinten hyvinvointiin liittyviä laiminlyöntejä, tai valvontaviranomainen saa muuten tietoonsa, että tukia hakenut tila ei ole noudattanut lainsäädäntöä, valvonta on laajennettava ehdollisuuden valvonnaksi. Tällaisia kohteita ovat esimerkiksi maatilat, joilla EHL 78 §:n (epäilyyn perustuvat tarkastukset ja otantaan perustuvat eläinten hyvinvointitarkastukset) mukaisissa tarkastuksissa on todettu laiminlyöntejä ehdollisuuden asetuksessa säädetyissä eläinten hyvinvointivaatimusten noudattamisessa.

Eläinten hyvinvointia koskeva ns. ehdollisuuden laajennettu valvonta voidaan tehdä myös hallinnollisesti. Hallinnollisen tarkastuksen tekee valtioneläinlääkäri toisen eläinsuojeluviranomaisen laatiman tarkastuskertomuksen tai hallintopäätöksen ja sen liitteiden perusteella ilman tilakäyntiä. Hallinnollinen tarkastus on ohjeistettu yksityiskohtaisemmin tässä ohjeessa (à 5.3.) sekä Ruokaviraston ehdollisuuden yleisohjeessa.

5 VALVONNAN KÄYTÄNNÖN SUORITTAMINEN

5.1. Valvontakäynti ja tarkastuspöytäkirjan täyttäminen

Tarkastaja käy valituilla tiloilla, tarkastaa vaaditut asiat, mittaa (à Avokanaloiden tarkastuksessa kts. Liite D, kohta 2.1.) eläinten karsinat ja pitopaikat ja täyttää tarkastuspöytäkirjan. Lisäksi tilalle olisi hyvä antaa ”Eläinten hyvinvointi - tiedote valvottavalle tilalle”, joka löytyy Pikantista (https://pikantti.ruokavirasto.fi).

Otantavalvonta kohdistuu vain siihen eläinlajiin/eläinlajeihin, joka on määrätty tarkastettavaksi. Ehdollisuuden tarkastuksiin kuuluvilla tiloilla valvotaan kaikki maataloustarkoituksessa pidettävät eläimet. Eläintiloilla tehdään ehdollisuuden valvontoihin liittyvät tarkastukset vain siinä tapauksessa, että tilalla on tarkastettavia eläimiä tarkastushetkellä. Jos tarkastaja saa tietoonsa ennen valvontakäyntiä, että tilalla on lyhytaikainen tuotantokatkos, valvonta tulisi siirtää sellaiseen ajankohtaan, että tilalla on taas eläimiä.

Esitäytetyt tarkastuspöytäkirjat/tarkistuslistat tulostetaan selainliittymä Elvistä (otantavalvonta) tai Tukisovelluksesta (ehdollisuus). Tallennuksen voi myös tehdä suoraan sovellukseen mobiilisti ilman tulostetta. Näistä sovelluksista tai Pikantista voidaan tulostaa myös tyhjiä lomakkeita (ks. kohta 5.2. Valvontatuloksen tallentaminen) esim. itsejäljentävälle paperille.

Tarkastuksella tarkastaja täyttää tarkastuspöytäkirjan asianomaisiin kohtiin valvontakäyntiä koskevat tiedot. Tarkastuspöytäkirjan eri kohtiin annetaan vastaukseksi joko kunnossa, laiminlyönti tai ei koske tilaa. Jokaista vastausta on mahdollista ja toivottavaa täsmentää antamalla lisätietoja, erityisesti laiminlyöntitapauksissa. Jos tilalla ei ole tarkastushetkellä eläimiä, merkitään asia lisätiedot -kohtaan.

Broileritiloilla tietojen kirjaamisessa tilalla voi käyttää apuna apulomaketta, johon merkitään tiedot kustakin kasvatusosastosta. Tiedot siirretään apulomakkeesta tarkastuspöytäkirjaan. Tarkastuspöytäkirjaan merkitään tarkastettavan asian kohdalle laiminlyönti, jos laiminlyönti on todettu yhdessä tai useammassa kasvatusosastossa. Lisätietoja -kohdassa tarkennetaan, missä kasvatusosastossa/kasvatusosastoissa laiminlyönti on havaittu. Apulomake on tulostettavissa Pikantista (https://pikantti.ruokavirasto.fi/ ).

Eläinten pidossa on aina noudatettava eläinten hyvinvointilakia ja sen nojalla annettuja säännöksiä. Jos eläinten hyvinvointia koskevassa valvonnassa havaitaan, että eläinten hyvinvointilakia tai sen nojalla annettuja säännöksiä on rikottu, eläinsuojeluviranomaisen on ryhdyttävä eläinten hyvinvointilain 93 §, 95 §, 96 § tai 97 §:n mukaisiin toimenpiteisiin. Jos tilalla havaitaan eläinten hyvinvointisäädösten vastaista menettelyä, merkitään asia otantavalvonnan tarkastuspöytäkirjan viimeiseen osioon. Eläinten omistajalle tai haltijalle annetaan eläinten hyvinvointilain mukainen määräys (93 §) tai kielto (95 §) määräaikoineen taikka keskeytetään toiminta (96 §) tai ryhdytään lain 97 tai 98 §:n mukaisiin kiireellisiin toimenpiteisiin. Eläinten hyvinvointilain säännösten nojalla voidaan ryhtyä valvonta-asetuksen 138 artiklan mukaisiin toimenpiteisiin, mikäli lopetusasetusta rikotaan. Näissä tilanteissa on aina myös harkittava, vaatiiko tapaus valvonnan laajentamisen ehdollisuuden valvonnaksi. Ehdollisuuden valvonta ei korvaa tavanomaista eläinten hyvinvoinnin valvontaa.

Eläinten hyvinvointilain 92 §:n mukainen kehotus voidaan antaa, jos havaittu rikkomus on vähäinen ja se voidaan poistaa joko tarkastuksen yhteydessä tai ilman että se edellyttää uusintatarkastusta. Ehdollisuuden arvioinnissa puute voidaan arvioida vähäiseksi. Eläinten hyvinvointilain 76 §:n mukaisia neuvoja annetaan vain, jos säädöksiä ei ole rikottu. Jos tilalle tehdään myös ehdollisuuden tarkastus, täytetään ko. tarkastuksiin liittyvät lomakkeet (à yleisohje) ja arvioidaan mahdollinen laiminlyönti (à arviointiohje).

Lopuksi tarkastuksen suorittanut virkaeläinlääkäri vahvistaa tarkastuspöytäkirjan tiedot allekirjoituksellaan.

Tilalle olisi hyvä jättää tiedonanto tarkastuksesta (Eläinten hyvinvointi - tiedote valvottavalle tilalle) sekä mahdollisuuksien mukaan kopio tarkastuspöytäkirjasta. Jos tarkastuksessa on havaittu eläinten hyvinvointisäädösten vastaista toimintaa, virkaeläinlääkäri liittää tarkastuspöytäkirjan mukaan myös hallintopäätöksen liitteineen (suullinen kuuleminen) tai laatii tarvittavat asiakirjat myöhemmin. Viljelijälle tulee kertoa selkeästi tarkastusten tarkoitus, tehdyt havainnot sekä kertoa mahdollisuudesta valittaa lopullisesta päätöksestä.

Annetun määräyksen tai kiellon määräajan umpeuduttua tilalla tehdään uusintatarkastus, jolla valvotaan, että määräystä on noudatettu. Tuotantoa varten pidettävien tuotantoeläinten pitoon kohdistuvat uusintatarkastukset ovat maksullisia. Joissain tilanteissa uusintatarkastus voidaan tehdä ns. hallinnollisena tarkastuksena. Tällöin todettujen puutteiden korjaamisen osoittamiseksi eläintenpitäjä voi toimittaa mahdollisia todisteita toteuttamistaan korjaavista toimenpiteistä Ruokaviraston valtioneläinlääkärille esimerkiksi valokuvina. Näin voidaan toimia tilanteissa, joissa havaitut puutteet ovat suhteellisen lieviä ja epäkohta laadultaan sellainen, että sen korjaaminen on todennettavissa valokuvin. Korjauksen todentaminen kuvien perusteella edellyttää, että ne ovat laadultaan riittävän tarkkoja ja että niiden perusteella voidaan muutoinkin riittävällä varmuudella todeta epäkohdan korjaaminen ja sen ajankohta.

5.2 Valvontatuloksen tallentaminen

Otantavalvontojen tulokset tallennetaan Elvi-sovellukseen ja ehdollisuuden tulokset Tukisovellukseen. Jos tarkastuksella havaitaan, että tilalla ei ole tarkastettavia eläinlajeja, merkitään Elviin ”ei eläimiä”. Jos ennen tarkastusta saadaan tietoon, että tila on lopettanut eikä paikan päälle mennä, merkitään Elviin ”ei valvota”. Tarkastamatta jääneet kohteet jätetään ”kesken”-tilaan tai niitä ei oteta työn alle lainkaan. Elvin ja Tukisovelluksen käyttöä varten on erillinen ohje. Elvin ja Tukisovelluksen käyttöliittymänä on web-selain, joten se on käytettävissä kaikkialla missä on internetyhteys.

Kaikki vuoden 2026 lopulliset tarkastustulokset tulee tallentaa Elviin 31.1.2027 mennessä. Käytännön syistä (näytteiden analysointi) ehdollisuuden kokonaisuuden tallennukset tulee tehdä 31.3.2027 mennessä.

Elviin tallennetut ehdollisuuden vaatimuksia koskevat tiedot siirretään Tukisovellukseen, missä ne arvioidaan (à arviointiohje).

Ruokaviraston ELHA-yksikkö vastaa siitä, että kaikki valvontatulokset tallennetaan oikein ja annettuun aikarajaan mennessä. Ruokaviraston ELHA-yksikkö vastaa omalta osaltaan myös siitä, että asetettu tarkastusvaatimus täyttyy.

Ruokavirasto seuraa valvontojen toteutumista. Ruokavirasto tekee vuosittain yhteenvedon koko maan eläinten hyvinvointitarkastusten tuloksista valvontavuotta seuraavan helmikuun alussa. Tiedot raportoidaan myös EU-komissiolle.

5.3 Eläinten hyvinvointivalvonnan laajentaminen ehdollisuuden tarkastukseksi

Laissa tiettyjen Euroopan unionin ja kansallisten maatalouden tukien toimeenpanosta 1334/2022 23 §:ssä on säädetty valvonnan laajentamisesta ehdollisuuden tarkastukseksi:

”Jos tässä laissa tarkoitetun valvonnan tai muun valvonnan yhteydessä havaitaan tai valvonnan suorittavan viranomaisen tietoon tulee tässä laissa tarkoitetun tuen myöntämisen edellytyksiä tai ehdollisuutta koskeva virhe tai laiminlyönti, valvonta on laajennettava tässä laissa tarkoitettua tukea tai ehdollisuutta koskevaksi valvonnaksi.

5.3.1 Valtioneläinlääkärin tekemä laajennus

Havaitessaan eläinten hyvinvointitarkastuksella (esim. otantaan perustuva eläinten hyvinvointitarkastus), että lainsäädäntöä ei ole noudatettu, valtioneläinlääkäri voi laajentaa tarkastuksen ehdollisuuden tarkastukseksi paikan päällä. Tällöin tarkastetaan ne tuotantoeläinlajit, joilla on havaittu ehdollisuuden laiminlyönti. Eri lajien ehdollisuuden vaatimukset ovat tämän ohjeen liitteissä A-K.

Jos ehdollisuuden vaatimuksia on rikottu, toimitaan sekä eläinten hyvinvointilain että ehdollisuuden asetuksen edellyttämällä tavalla. Muussa tapauksessa toimitaan eläinten hyvinvointilain edellyttämällä tavalla.

5.3.2. Laajennus kunnaneläinlääkärin tai muun eläinten hyvinvointisäädösten noudattamista valvovan viranomaisen tekemästä tarkastuksesta

Havaitessaan esimerkiksi EHL 78 §:n mukaisella epäilyyn perustuvalla eläinten hyvinvointitarkastuksella, että tuotantoeläimiä koskevaa hyvinvointilainsäädäntöä ei ole noudatettu, toimivaltainen valvontaviranomainen laatii:

tarkastuskertomuksen liitteineen, ml. valokuvat
eläinten hyvinvointitarkastuksen hallintopäätöksen
mahdollisen eläinlajikohtaisen otantavalvonnan tarkastuspöytäkirjan, mikäli valvonta koskee nautoja, sikoja, lampaita, vuohia, ankkoja, hanhia, munintakanoja, broilereita tai turkiseläimiä

Eläinlajikohtaisen otantavalvonnan tarkastuspöytäkirjan käyttö on toivottavaa, sillä se toimii liiteasiakirjana (tarkastuslista), jonka tavoitteena on antaa valtioneläinlääkärille riittävästi tietoa hallinnollisen tarkastuksen ja arvioinnin perusteeksi. Muiden tuotantoeläinten (à LIITE K) eläinten hyvinvointitarkastuksissa voidaan laiminlyönnin kuvausta tarkentaa tarkastuskertomukseen ja hallintopäätökseen.

Valtioneläinlääkärin tekemää hallinnollista tarkastusta varten tarkastajan tulee täyttää ko. tarkastukseen liittyvät asiakirjat huolellisesti ja toimittaa paperit nopeasti, mieluiten kahden viikon kuluessa Ruokaviraston ELHA-yksikölle. Valtioneläinlääkäri täyttää mahdollisimman pian ehdollisuuden havainnot Tukisovellukseen ilman paikan päällä tehtävää tarkastusta (hallinnollinen laajennus) ja arvioi laiminlyönnin sekä antaa ehdotuksen seuraamusprosentiksi. Mikäli laiminlyöntiä ei voida arvioida alkuperäisen tarkastuspöytäkirjan perusteella, valtioneläinlääkäri tekee tarkastuksen paikan päällä. Valvonta alkaa siitä, kun tarkastaja ottaa hallinnollisen laajennuksen käsittelyynsä, ja valvonnan tulos on toimitettava tuenhakijalle kolmen kuukauden kuluessa.

Tässä ohjeessa sekä ohjeessa ”Yleistä ehdollisuuden valvonnasta ja laiminlyöntien arvioinnista” (yleisohje) on kuvattu ehdollisuuden valvontamenettely sekä valvottavat vaatimukset yksityiskohtaisesti. Ohjeet ovat saatavissa Pikantista.

Esimerkki 1. Kunnaneläinlääkäri tekee epäilyyn perustuvan eläinten hyvinvointitarkastuksen sikalaan ja havaitsee karjun karsinan liian ahtaaksi. Lisäksi osalla sioista ei ole vettä jatkuvasti saatavilla. Tällöin hän laatii tarkastuskertomuksen ja tekee normaalin hallintopäätöksen, joiden perusteella valtioneläinlääkäri tekee ehdollisuuden laajennuksen.

Tarkastuskertomukseen ja hallintopäätökseen sekä niiden liitteisiin tulee kuvata laiminlyönti mahdollisimman tarkasti. Suositeltavaa on, että tarkastuskertomuksen ja hallintopäätöksen lisäksi täytetään eläinlajikohtainen otantavalvonnan tarkastuspöytäkirja, mikä liitetään ko. asiakirjoihin. Tarkastuskertomus ja hallintopäätös (suullinen kuuleminen) liitteineen sekä mahdollinen otantavalvonnan tarkastuspöytäkirja toimitetaan Ruokavirastoon mahdollisimman nopeasti, mieluiten heti tarkastuksen jälkeen. Kirjallisen kuulemisen yhteydessä on hyvä toimittaa pelkkä tarkastuskertomus Ruokavirastoon mahdollisimman nopeasti tarkastuksen jälkeen. Kunnaneläinlääkärin tulee kertoa tuottajalle, että kyseisistä laiminlyönneistä voi aiheutua tukiseuraamuksia.

Esimerkki 2. Virkaeläinlääkäri tekee epäilyyn perustuvan tarkastuksen lypsykarjatilalle, jossa lehmät ovat parressa. Lehmillä ei ole lainkaan mahdollisuutta päästä laitumelle, mutta niille asetetut ehdollisuuden vaatimukset mm. kytkemisen, juoton ja ruokinnan sekä pitopaikan olosuhteiden osalta täyttyvät. Tilalla annetaan EHL 93 §:n mukainen hallintopäätös. Tarkastus EI laajene ehdollisuuden tarkastukseksi, koska laidunnusvaatimus ei ole ehdollisuuden vaatimus.

5.4 Ilmoittaminen Ruokavirastoon ja elinvoimakeskukseen

Jos ruokahallinnon viranomainen esimerkiksi tarkastusta tehdessään havaitsee epäkohdan, joka voi merkitä toisen viranomaisen valvontatoimivaltaan kuuluvan lainsäädännön rikkomusta, havainnosta on ilmoitettava toimivaltaiselle viranomaiselle (Laki ruokahallinnon tietovarannosta 560/2021, 7 §).

Jos eläinten hyvinvointitarkastuksen tekevä eläinsuojeluviranomainen on muu kuin Ruokavirasto, tämän on tehtävä säännösten noudattamatta jättämisestä ilmoitus Ruokavirastoon, joka suorittaa ehdollisuutta koskevan tarkastuksen. Käytännössä niissä tilanteissa, joissa eläinten hyvinvointisäädösten vastaista toimintaa havaitsevana viranomaisena on poliisi, elinvoimakeskus tai kunnan terveydensuojeluvalvontaa hoitava viranhaltija, on kyseinen viranomainen yhteydessä asiasta kunnaneläinlääkäriin.

Valtioneläinlääkärin tai kunnaneläinlääkärin tulee ilmoittaa ehdollisuuden eläinten hyvinvoinnin valvonnassa havaituista puutteista elinvoimakeskuksen eläinvalvontavastaavalle tai valvontapäällikölle mahdollista eläinten hyvinvointikorvauksen valvontaa varten. Tätä varten myös muista kuin ehdollisuuden laiminlyöntitapauksista tulisi ilmoittaa elinvoimakeskuksen eläinvalvojalle. Vastaavasti elinvoimakeskuksen tarkastajan tulee ilmoittaa Ruokavirastoon tai kunnan eläinsuojeluviranomaiselle epäillessään tilalla rikotun eläinten hyvinvointisäädöksiä.

Ilmoitukset tulee tehdä niin, että niissä on toimivaltaisen viranomaisen tarpeisiin riittävät tiedot, vähintään toimijan yksilöintitiedot ja maininta mistä epäkohdasta on kyse. Ilmoituksen voi tehdä vapaamuotoisesti, esimerkiksi suullisesti tai sähköpostitse taikka toimittamalla tarkastuskertomuksen tai muun asiakirjan tiedoksi toiselle viranomaiselle.

Otantaan perustuvat eläinten hyvinvoinnin tarkastukset ja ehdollisuuden eläinten hyvinvointivalvonta 2026 - yleisosio